W dniu 22 października 2025 r. Marszałek Województwa Mazowieckiego wydał interpretację indywidualną nr 1593/25/OS dotyczącą obowiązku przystąpienia do systemu kaucyjnego w sytuacji sprzedaży suplementów diety w ampułkach wykonanych z tworzywa sztucznego.
Przedmiotowa sprawa dotyczyła polskiej spółki, która sprzedaje suplementy diety w formie płynnej w 25 ml ampułkach z tworzywa sztucznego (plastiku). Suplementy diety są sprzedawane przez Spółkę wyłącznie on-line w zamkniętym opakowaniu kartonowym zawierającym 30 sztuk ampułek, czyli łącznie 750 ml suplementu diety. Nie ma możliwości nabycia pojedynczej ampułki, nie mają one kodów EAN ani oznakowania wymaganego do samodzielnego obrotu.
Spółka zwróciła się do Marszałka Województwa Mazowieckiego z wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej poprzez zajęcie stanowiska, czy:
- ampułka 25 ml może być uznana za „butelkę z tworzywa sztucznego na napoje” w rozumieniu załącznika 1a ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi,
- sklep internetowy bez fizycznej powierzchni sprzedaży może podlegać systemowi kaucyjnemu.
We wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej Spółka argumentowała, że ampułka nie jest butelką, a sama działa wyłącznie on-line, więc przepisy dotyczące sklepów stacjonarnych nie powinny jej dotyczyć.
W odpowiedzi na wniosek Marszałek Województwa Mazowieckiego zajął stanowisko i wskazał, że oba stanowiska spółki są nieprawidłowe. W zajętym stanowisku Marszałek Województwa Mazowieckiego wskazał, że:
- suplement diety w płynie w opakowaniu w formie ampułki o pojemności 25 ml jest uznany za „napój”;
- ampułka z tworzywa sztucznego nie została wyłączona z definicji opakowań objętych systemem kaucyjnym;
- sprzedaż wyłącznie on-line nie zwalnia przedsiębiorcy z obowiązków wprowadzającego, gdyż kluczowe jest samo wprowadzanie produktu w opakowaniu na rynek polski, a nie prowadzenie sklepu stacjonarnego.
W konsekwencji Marszałek Województwa Mazowieckiego uznał, że Spółka podlega obowiązkom systemu kaucyjnego, a więc powinna zawrzeć umowę z podmiotem reprezentującym oraz realizować poziomy selektywnego zbierania, w przeciwnym razie będzie zobowiązana do zapłaty opłaty produktowej.
Jakie znaczenie ma decyzja dla producentów suplementów diety?
- Ampułki mogą być klasyfikowane jako opakowania na napoje – nawet jeśli produkt jest suplementem diety, a nie klasycznym napojem. Jeżeli suplement diety jest w płynie i do bezpośredniego spożycia, wówczas mieści się w definicji „napoju” na potrzeby systemu kaucyjnego.
- Konstrukcja i nazwa opakowania nie jest decydująca bowiem liczy się to, czy jest to płyn do bezpośredniego spożycia. Fakt, że ampułka nie jest butelką w potocznym rozumieniu, nie przekonał organu. To bardzo istotny sygnał dla branży suplementów w shotach, fiolkach, saszetkach płynnych itp.
- Sprzedaż wyłącznie on-line nie zwalnia z obowiązków. Marszałek Województwa Mazowieckiego przyjął szerokie rozumienie pojęcia „wprowadzającego”, czyli liczy się samo wprowadzanie do obrotu produktu w opakowaniu, a nie kanał sprzedaży czy brak sklepu stacjonarnego.
- Realne ryzyko opłaty produktowej. Jeżeli producent nie przystąpi do systemu kaucyjnego i nie osiągnie wymaganych poziomów zbiórki, wówczas zapłaci opłatę produktową.
